索引号: 11421100011250478B/2019-02902 主题分类: 综合政务
发布单位: 黄冈市人民政府办公室 发布日期: 2019-09-04
文件编号: 有效性: 有效

2019年市扶贫办对市政协五届三次会议第155号提案的答复

  居建新委员:

  您提出的《关于实现易迁人员安居乐业的建议》的提案收悉,该提案调研内容扎实,建议针对性强,讲出了易地搬迁贫困户的心声,对我市做好易地扶贫搬迁后续工作有着很好的借鉴意义,现答复如下:

  近年来,市委、市政府高度重视易地扶贫搬迁工作,截止2019年6月底,全市已建成集中安置点1757个,累计实现交钥匙69285人,共入住69224人,累计拆除旧房27493套,复垦拆旧宅基地3019亩。为实现易迁人员安居乐业,经调研,市扶贫攻坚领导小组专门下发了《关于进一步加强易地扶贫搬迁后续工作的指导意见》(黄扶组发〔2019〕3号),主要从以下几个方面抓易地扶贫搬迁后扶工作。

  (一)着力构建基本公共服务体系。一是公共设施服务。按照“缺什么补什么”、“量力而行”和“适当留有余地”原则,在充分利用现有基本公共服务设施能力基础上,根据实际需求将菜园、栏圈、工具房、多功能集体食堂、红白理事房、文化娱乐室、图书室、路灯、公厕、垃圾收集点等纳入基础设施建设范围,加快完善水、电、气、给排水、排污管网、公交站点等公共服务设施,建立后续管护制度。二是教育服务。按照属地管理原则,结合搬迁对象意愿,可以选择在迁出地或安置点附近学校就读和升学,搬出地学校和安置点附近的学校要为安置点搬迁学生就读问题提供便利条件。三是医疗服务。对符合健康扶贫政策的搬迁对象按有关规定及时落实住院报销、医疗救助、体检、健康档案等健康扶贫帮扶措施。四是社会保障服务。搬迁群众可自主选择在搬入地或原居住地依法参加养老保险和医疗保险。五是殡葬服务。将搬迁群众纳入当地殡葬管理并享受相关服务,引导群众革除丧葬陋俗。六是社区服务。安置小区根据规模大小配备适量的管理员(保洁员),并配置垃圾桶等环境卫生设备。

  (二)着力构建产业帮扶体系。一是扶持特色产业发展。各县(市、区)结合实际,大力发展在当地已初具规模且市场前景广阔、附加值高、见效快的茶叶、中药材、食用菌、绿色养殖、水果蔬菜、油茶、苗木花卉等特色产业和乡村旅游、农村电商、特色地标产品等新型产业。积极发展家政服务、物业管理、餐饮服务、农副产品配送等劳动密集型服务业。加大电商扶贫力度,推广“电商+产业+双创+众筹”扶贫模式。二是培育壮大新型农业经营主体。落实用地、融资、税收、用电、审批等减税降费政策,创造良好的营商环境,依托“三乡工程”培育一批、引进一批、转型升级一批、壮大一批龙头企业、合作组织、家庭农场等新型农业经营主体,力争每个搬迁贫困户至少与1个新型农业经营主体建立经营合作关系。三是创新完善产业帮扶模式。鼓励各地探索符合自身发展需要的产业帮扶模式,大力推行“公司+基地+农户”、“公司+合作组织+农户”、“企业+农户”、“政府+市场主体+银行+保险+农户”、景区带村、能人带户等各种帮扶模式。推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效措施,完善经营主体与搬迁贫困户联动发展的利益联结机制,实现搬迁贫困户与特色产业发展的有机衔接。四是大力实施消费扶贫。鼓励各级机关、企事业单位和社会爱心人士参与消费扶贫,在同等条件下优先采购易迁安置点生产的特色产品,推动消费扶贫主体的需求与安置点供给信息精准对接。

  (三)着力构建就业服务体系。一是加强就业培训。以就业为导向,以项目制的方式为有劳动能力和培训需求的易迁人员免费开展就业技能或创业培训。深入开展贫困家庭“两后生”职业教育技能培训工作,鼓励引导搬迁贫困户适龄人员参加为期1学年的中期就业技能培训。落实贫困群众就业培训生活补助政策。二是促进转移就业。全面深化县内对人、市内对村劳务协作对接,积极推进家政服务劳务对接扶贫行动,提高组织化程度。鼓励各地在安置点设立就业扶贫车间,优先给予创业担保贷款支持。对企业参与就业扶贫、吸纳贫困人员就业的,按规定给予奖补资金并享受社会保险补贴。小型基础设施、农村人居环境整治等三农项目要优先吸纳易迁就业困难人员参与建设,优先安排就业困难人员参与保洁、治安、护路、护林、管水、扶残助残、养老护理等,增加劳务收入。三是扶持自主创业。充分发挥各县(市、区)创业孵化基地带动创业作用,优先吸纳易迁劳动力入园创业并提供指导服务和政策扶持。对符合条件的自主创业人员,按照规定给予创业补贴、吸纳就业补贴、创业担保贷款等政策扶持。四是设置公益性岗位。鼓励各县(市、区)根据村级(含安置点)公共服务的实际需要,合理设置村级公益性扶贫岗位,优先聘用集中安置点“三无”(建档立卡在册贫困人口中的无法离乡、无业可扶、无力脱贫人员)贫困劳动力。

  (四)着力构建基层治理体系。一是组织管理。安置点根据人口规模大小,可按法定程序成立行政村和社区,并依法选举产生村、社区“两委”组织;具备条件的安置点,建立健全基层党组织,引导搬迁群众中的党员将组织关系转入迁入地党组织,按要求开展党组织活动,发挥党组织在基层治理中的引领作用。在农村规划区内建设的易迁安置点,按照便于管理、便于服务、便于自治的原则,可单独成立行政村或村民小组,组建村民小组的纳入所在地行政村。二是户籍管理。搬迁群众入住后,可到安置小区所在地办理户口迁入手续,也可保留原户籍身份不变。鼓励搬迁群众将户口迁入安置地。安置到中心镇、中心村(社区)的易迁对象,可将其共同居住的家庭成员户口迁至新居住地,身份不变。三是治安管理。各安置点要加强治安管理,维护搬迁群众良好的秩序。在有条件的安置小区配备公安执勤点,负责安置小区内治安、消防等工作。公安、消防部门要加强安置小区安全培训和指导。四是资产权益管理。搬迁群众享有原承包地承包经营权。鼓励引导搬迁群众依法依规转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包地并获得收益,任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地。鼓励搬迁群众通过林权流转直接获取租金,或量化折股设立农民专业合作社、入股龙头企业和种养大户等经营主体增加其资产性收益。

  下一步,我们将进一步发挥职能职责,坚持因户施策,细化工作任务、压实工作责任,强化理念创新、工作创新和体制机制创新,大力构建基本公共服务、产业帮扶、就业创业和基层治理“四大体系”,切实解决群众的搬迁入住率和搬迁融入度,全力做好易迁后扶工作,让搬迁群众真正安居乐业,实现“搬得出、稳得住、能致富”

  2019年8月20日

相关文章

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统